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第十章 资源与环境可持续性评价
第二节 节能评价
一、节能评价的目的、范围和依据
(一)节能评价的目的 ☆☆
从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率，加强能源消费总量管理，落实节约资源基本国策，建设节约型社会的一项重要措施。
分析与评价中，各阶段推进节能，以尽可能少的能源消耗来满足经济社会发展需要。
(二)投资项目节能评价的原则 ☆☆
1.发展循环经济的原则。
2.遵守国家规定并与国内外先进水平进行对比的原则。
3.项目全过程、全方位节能的原则。
4.宏观微观相结合、定性定量相结合的原则。
(三)节能评价的依据
1.国家法律法规、标准及相关规定：《中华人民共和国节约能源法》、《节能中长期专项规划》，国家发展改革委《固定资产投资项目节能审查办法》等。
2.行业法律法规、标准、规范及相关规定。
3.地方法律法规及相关规定。
二、节能评价的分析内容和评价指标
(一)节能评价的分析内容 4部分☆☆☆
1.项目节能方案及措施分析评价
·分析项目的工艺技术流程是否合理
·分析评价项目是否采取了技术上先进可行、经济上合理以及环境和社会上可以承受的节能方案及措施，各个环节、全过程实现有效、合理利用能源。
·分析项目是否利用了国家鼓励的新能源和可再生能源。
·对项目周期全过程的节能管理措施进行分析评价。
2.项目能耗水平分析评价
·对项目能源利用的合理性及能耗计算的依据、方法和过程的合理性进行分析评价。
·分析评价项目的能耗水平和指标是否符合国家和行业有关规范、规定要求(有条件还要与同类项目的国内外先进水平进行对比分析)。
·提出项目能耗水平的评价意见。(强制性节能标准)
3.项目节能效果分析评价
·定性分析;尽量采用对比方法进行量化分析，通过对比分析得出项目节能效果的定量指标。
(建设前后、标准规范、不同建设方案、先进水平)
4.节能优化建议
针对投资项目在节能方面存在的问题和不足之处，提出改进优化的意见和建议。
(二)节能评价指标 ☆☆☆
分类建立相应的节能评价指标体系
1.工业项目节能评价指标
单位产品能耗指标、其他能耗指标、节能效果指标。
2.建筑节能评价指标
分别计算建筑节能设计前后的单位面积消耗量，将前后计算结果相减得出可节省的单位面积消耗量。
各指标含义和公式
| 工业项目 | 单位产品能耗指标 | 吨、千克、克 标准煤/单位产品 口径一致、横向可比（重要评价指标） |
| 其他能耗指标（工序能耗指标、主要耗能指标） | 产品不是最终产品的项目，属生产过程中间环节的项目，辅助工序及辅助设施类项目，资源综合利用类项目，工业环境治理项目 | |
| 节能效果指标 | 分析测算项目年总能耗，并通过对比得出项目年节能的量化数据（四个对比） | |
| 建筑 | 能源种类的数量×折算系数/建筑面积=单位面积消耗量 建筑节能设计前-设计后=可节省的单位面积消耗量 |
|
表10-2 节能评价指标折算表
| 序号 | 能源种类 | 计量单位 | 数量 | 折算系数 | 折标煤（kg） |
| 1 | 电力 | 104kWh/a | 1.229 | ||
| 2 | 天然气 | 104m3/a | 12.143 | ||
| 3 | 热力 | 106kJ/a | 0.0341 | ||
| 4 | 原煤 | t/a | 0.7143 |
三、工业项目的节能评价内容 ☆☆
(一)工业项目节能方案及措施分析评价
1.项目是否符合产业结构调整方向，是否符合国家产业政策及有关规定中对节能的要求，主要耗能行业项目是否符合行业节能技术政策规定。
2.项目能源开发和使用结构是否合理、优化;能源转换是否必要，是否高效合理;是否采用了国家鼓励支持利用的新能源和可再生能源。
3.项目是否采用节能技术，特别是采用先进节能的工艺技术装备和材料。
4.评价项目是否应用循环经济理念，是否采用了先进适用的节能技术和措施，余能回收利用是否充分。
(二)工业投资项目能耗水平分析评价
1.分析评价项目的能耗水平和指标是否符合有关标准规范的要求。
2.项目能耗水平与国内外先进水平对比。
(三)工业投资项目节能效果分析评价
与国家、行业标准规范要求进行对比
项目建设前后对比
与国内外先进水平对比
(四)工业投资项目节能优化建议
四、交通项目的节能评价 ☆
(一)交通运输业投资项目节能评价的原则
1.铁路投资项目
髙效低耗;大力发展电力牵引、合理发展内燃牵引，淘汰蒸汽牵引。
2.公路投资项目
低能耗、社会效益大;道路等级提高、里程缩短，运营期间的车辆油耗的节约。
3.水运投资项目
节能环保、节约土地等资源;大宗散货运输及其大型专业化码头建设;优先选用以电能作为动力源的装卸设备;主要工艺应进行节能方案比较和节能优化。
4.民航投资项目
机场能耗水平，燃油使用效率;新一代空管体系建设;航站楼建筑设计。
(二)交通运输业投资项目节能评价要求
1.铁路：能耗构成、能源消耗;施工运营过程的节能要求，节能措施，能耗指标，保障措施
2.公路：建设标准;项目设计中布线方案，用能设备;工程设计;施工方案;运营期节能管理措施
3.水路：主要耗能设备;主要工艺流程;辅助生产建筑;其他设备、技术
4、民航：设计方案;建筑设计;机场飞行区设计;空管体系;有关设备、装置
(三)交通运输业投资项目节能措施
1.铁路：节能措施应根据项目总耗能水平、分专业能耗水平适当选取
2.公路：统筹考虑路车关系
3.水路：提高内河航道等级，形成支干直达运输网络
4.民航：机场的采暖、空调、传送设备及飞机地面滑行等的动力消耗
(四)交通运输业投资项目节能效果及优化建议
1.节能效果评价
(1)分析项目有关能耗指标的分析及计算结果是否合理;单耗指标及主要工序能耗指标是否符合国家规定。
(2)分析项目的能耗水平是否达到了国家规定的标准;……得出节能效果评价结论。
(3)可采用标准对照法、能源消耗量法、能量平衡表、综合能耗指标计算法等方法进行节能效果评价。
五、民用建筑项目的节能评价 ☆
(一)总体分析评价
1.政策及规定的符合性分析。
2.建筑物与室内设备先进性分析。
3.建筑材料及淘汰落后产品的分析。
4.可再生能源利用分析。
(二)能耗水平分析评价
1.建筑物(群)的墙体、楼面、屋面及门窗等围护系统能耗水平分析评价。
2.暖通空调、电梯、照明、泵房等电器、设备系统能耗水平分析评价。
3.太阳能、地热等可再生能源利用系统能耗水平分析评价。
4.项目能耗水平或与国内外先进水平差距评价。
(三)节能效果分析评价
把项目的各项能耗(电力、天然气、热力、煤、油等)折算成标煤和单位建筑面积标煤耗量。
(四)节能优化建议
1.建筑物围护结构。
2.电气、设备系统。
3.可再生能源利用系统。
六、节能审查 ☆☆
·固定资产投资项目节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据。
·政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得节能审查机关出具的节能审查意见。
·企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得节能审查机关出具的节能审查意见。
(一)项目节能审查的事权与职责
·国家发展改革委负责制定相关管理办法，组织编制技术标准、规范和指南，开展业务培训，对各地新上重大高耗能项目的节能审查工作进行督导。
·固定资产投资项目节能审查由地方节能审查机关负责。
(二)项目节能报告的内容与审查
1.项目节能报告的内容 5部分
·分析评价依据;
·项目建设方案的节能分析和比选，包括总平面布置、生产工艺、用能工艺、用能设备和能源计量器具等方面;
·选取节能效果好、技术经济可行的节能技术和管理措施;
·项目能源消费量、能源消费结构、能源效率等方面的分析;
·对所在地完成能源消耗总量和强度目标、煤炭消费减量替代目标的影响等方面的分析评价。
2.项目节能报告的评审与审查
地方节能审查机关受理节能报告后，应委托有关机构进行评审，形成评审意见，作为节能审查的重要依据。
审查内容：4个方面
·项目是否符合节能有关法律法规、标准规范、政策;
·项目用能分析是否客观准确，方法是否科学，结论是否准确;
·节能措施是否合理可行;
·项目的能源消费量和能效水平是否满足本地区能源消耗总量和强度“双控”管理要求等。
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