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第十章 资源与环境可持续性评价
第一节 资源节约及综合利用评价
一、资源节约及综合利用评价概述 ☆
(一)概述
1.牢固树立新资源观：节约集约循环利用
(1)对资源禀赋的认识;
(2)对资源供给来源的认识;
(3)充分认识环境也是资源;
(4)树立资源环境统筹协调的观念。
2.全面推进能源节约
能源消费总量要控制在50亿吨标准煤以内，单位生产总值能源消耗量比2015年降低15%;通过实施节能重点工程，形成年节能能力3亿吨标准煤以上。
3.加强水资源节约
用水总量控制在6700亿立方米以内，万元国内生产总值用水量下降23%。
4.大力发展循环经济
资源产出率比2015年提高15%，循环型产业体系基本形成，城镇循环发展体系基本建立;75%的国家级和50%的省级园区开展循环化改造，重点行业循环经济发展模式广泛推行。
5.强化土地节约集约利用
新增建设用地规模要控制在3256万亩以内，单位国内生产总值建设用地规模下降20%。
6.促进矿产资源节约集约利用
实施矿产资源节约集约利用重大工程。加快绿色矿山建设，在全国布局50个绿色矿业发展示范区。实施矿产资源节约集约利用调查评价工程，重点对石油、天然气、铀矿等优质资源及非常规资源进行调查评价。
7.大力发展节能环保产业
研发、示范、推广一批节能环保先进技术装备。完善煤矸石、余热余压、垃圾和沼气等发电上网政策。
8.倡导勤俭节约的生活方式
大力倡导绿色消费。形成“节约光荣，浪费可耻”的社会氛围。
(二)目的及依据 ☆☆
依据循环经济的基本原则和国家的相关法律法规，采用定性与定量的方法，分析评价项目对资源节约及综合利用所做的贡献，并且提出相应的改进意见和建议。
1.评价目的：把循环经济的要求纳入项目决策分析与评价，通过项目的选择、规划、设计和实施，促使增量资产实现最大限度的资源节约及综合利用，从而实现科学发展、转变经济增长方式，建设资源节约型和环境友好型社会。
2.评价依据
涉及资源节约及综合利用的法律法规、标准、规定以及强制性指标。
(三)评价原则 7个 ☆☆
1.大系统分析的原则
在人口、资源、环境、经济、社会与科学技术的大系统中，遵循循环经济原则，协调、均衡经济、社会和生态效益。
2.生态成本总量控制的原则
把自然生态系统作为经济生产大系统的一部分，考虑生态成本，引入总量控制的概念。
3.资源循环经济的3R原则
把自然生态系统形成合理的封闭循环生态系统
(1)减量化：减少、节约自然资源量。
(2)再使用：尽可能多、尽可能长。
(3)再循环：全过程实行清洁生产，最大限度地减少废弃物排放，力争做到排放的无害化和资源化。
4.尽可能利用可再生资源原则
使生产循环依托在自然生态循环之上。
5.尽可能利用高科技原则
“非物质化”，尽可能以知识投入来替代物质投入。
6.把生态系统建设作为基础设施建设的原则
7.建立绿色消费制度的原则
二、矿产资源的节约及综合利用评价 ☆☆
(一)金属矿产资源开发项目资源利用评价
1.评价内容
三个方面
| 主金属资源开发利用方案分析评价 | 是否合理地开发利用，量化分析，将采矿回采率、选矿回收率等指标与国家标准、行业平均、国内外先进水平进行对比评价 |
| 伴、共生有价金属资源综合利用方案分析评价 | 是否对伴、共生有价金属按元素的种类进行了合理的综合回收利用，定性分析 |
| “三废”综合利用分析评价 | 在技术可行、经济合理以及减少污染的前提下，是否合理利用了生产过程中产生的固体废弃物，定性分析 是否对废水进行了循环利用，生产用水循环利用率以及选矿回水率指标是否符合行业有关要求，定量分析 |
2.评价指标
(1)主金属资源开发利用评价指标：资源利用率指标为采矿回采率和选矿回收率。
(2)伴、共生有价资源综合利用评价指标：回收率指标。
(3)固体废物的综合利用评价指标：采矿废石和选矿尾矿的具体利用指标。
(4)废水(液)的综合利用评价指标：生产用水循环利用率、选矿回水率。
(二)油气资源开发项目资源综合利用评价
1.综合利用主要措施 ☆
采用先进合理的工艺技术及设备是关键
(1)油气田开发项目：先进的开发技术;采用伴生气、轻烃回收利用技术;采用密闭集输流程;对各种放空气体进行回收和综合利用;含硫气田采用硫回收技术。
(2)输油管道项目：密闭输油工艺;用加热输送工艺，选择经济合理的加热工艺;输送泵采用经济合理的驱动方式。
(3)输气管道项目：下游天然气用户选择;压缩机采用经济合理的驱动方式;设置干线截断阀室;采用密闭不停气清管流程。
(4)液化天然气接收终端项目：下游天然气用户选择;选择合理的气化工艺;各种放空天然气进行回收利用。
(5)原油及各类油品储存设施项目：合理选择储罐形式;装(卸)车设置油气回收设施。
2.综合利用评价指标
(1)油气田开发项目评价指标：采收率(可采储量与地质储量的比值);轻烃、伴生气回收及利用率;油气处理厂单位油气综合处理自用指标;油气田单位产品生产油气综合利用指标;含硫气田硫磺的回收率。
(2)输油、输气管道项目评价指标：单位输油、输气量下的油气综合利用指标。
(3)石油储存设施项目评价指标。液化天然气接收终端气化过程中油气综合利用指标;石油储存设施油气回收及利用率;装(卸)车过程中排放轻烃回收及利用率。
三、水资源的节约及综合利用评价 ☆☆
(一)水资源基础评价 水资源论证
(二)项目取水及用水合理性分析
(三)水资源节约利用评价指标
(一)水资源基础评价 水资源论证
1.基本要求
资料要符合有关规范的规定;
评价内容要全面，评价方法采用有关规范的规定;
估算流域当地地表水资源可利用量、地下水资源可开采量和水资源可利用总量。
2.评价内容
目的：了解所在区的水资源量、质量及其基本特性。
六项内容：
①所在水资源分区的自然概况
②主要水文要素降水、径流和蒸发的时空变化特征
③降水总量、年径流量、水资源量的丰枯变化、地表水可利用量
④地下水资源量和可开采量
⑤计算水资源总量(地表水+地下水-重复计算量)
⑥水质分析：水质分类和水污染现状;污染源和入河污染物的现状与近年来的变化情况
(二)项目取水及用水合理性分析
1.项目取水合理性分析
(1)分析建设项目、当地水资源条件是否符合国家的产业政策。
(2)取水应符合水资源规划、配置和管理的有关要求，遵守经批准的水量分配方案(协议)或国际公约(协议)，以及地下水超采区(禁采区、限采区)、水功能区的规定等。
(3)取当地水后必须保证当地居民基本生活、生产用水，并满足最小生态需水量;要满足最小通航水深要求。取用外地水要以不影响引水水源地取用水安全为前提。
2.项目用水合理性分析
(1)新建项目应分析取水、用水、耗水及退水情况，并进行非正常工况和风险事故的可能性分析及应急措施。
(2)改、扩建项目，按照“以新带旧”的原则，分析前后的用水指标，提出对现有工程应采取的改进措施。
(3)需按要求，绘制水平衡图，分析取水、用水、耗水、退水等过程。受季节影响较大的建设项目还需分析最大水量或绘制不同季节的水平衡图。
(4)根据水平衡分析结果，计算相关用水指标。
3.水资源的节约利用 ☆
(1)农业节水：农业用水优化配置技术、高效输配水技术、田间灌水技术、生物节水与农艺节水技术、降水和回归水利用技术、非常规水资源化技术、养殖业节水技术、村镇节水技术等。
(2)工业节水：工业用水的重复利用，冷却节水，热力和工艺系统节水，洗涤节水，工业给水和废水处理节水，非常规水资源的利用，工业输用水管网、设备防漏和快速堵漏修复等。
(3)城市生活节水：节水型器具，城市再生水利用，城区雨水、海水、苦咸水利用，城市供水管网的检漏和防渗，公共供水企业自用水的节水，公共建筑的节水，市政环境的节水，城市节水信息技术应用。
(三)水资源节约利用评价指标 ☆☆☆
| 三个部分 | 指标名称 | 计算方法 |
| 水资源利用评价指标 | 可利用量 | 地表水+浅层地下水-重复计算量 |
| 开发利用程度 | 水资源消耗量/可利用水资源量 | |
| 人均用水量 | 总用水量/总人口 | |
| 用水效率与效益指标体系 | 灌溉水利用系数 | 有效利用的水量/渠首进水总量 |
| 万元工业增加值用水量 | 工业总用水量/工业总增加值 | |
| 单方水GDP产出量 | GDP/总用水量（元/m3） | |
| 单方水粮食产量 | 粮食产量/总用水量 | |
| 水生态与环境评价指标 | 生态用水占水资源量比率 | 不应低于建设前的比率，或者不低于当地生态系统生态需水量占水资源量的最低比率 |
| 污染入河量占纳污能力比率 | 污染物产生并排放进入水体的 污染物数量/水功能区纳污能力 |
|
| 污水处理率 | 经污水处理厂集中处理的废污水量/废污水排放总量 |
具体内容 ☆☆☆
1.水资源利用评价指标 3项
(1)可利用量：地表水资源可利用量与浅层地下水资源可开采量相加再扣除地表水资源可利用量与地下水资源可开采量两者之间重复计算量。
水资源可利用量一般不应超过水资源总量的50%;40%;25%。
(2)开发利用程度
一般定义：年取用水量占可获得的(可更新)淡水资源总量的百分率。
我国定义：水资源消耗量占可利用水资源量的比率。
水资源开放利用程度小于10%——低水资源压力;
大于10%、小于20%——中低水资源压力;
大于20%、小于40%——中高水资源压力;
大于40%——高水资源压力。
(3)人均用水量：表征区域人均总体用水水平的指标
表10-1 人均用水量表征指标
| 指标名称 | 计算方法 |
| 人均用水量 | 总用水量/总人口 |
| 用水模数 | 总用水量/用水总面积 |
| 城镇人均用水量 | 城镇用水量/城镇人口 |
| 农村人均用水量 | 农村用水量/农村人口 |
| 人均耗水量 | 总耗水量/总人口 |
2.用水效率与效益指标体系 4项
(1)灌溉水利用系数：一定时期内灌区实际灌溉面积上有效利用的水量(不包括深层渗漏和田间流失)与渠首进水总量的比值;也可采用田间用水量占取水口取水量的比值来表征，或等于渠系水利用系数加田间水利用系数。
农业类投资项目水资源论证中需重点考虑的用水指标
一般规定：大型灌区≥0.50，中型灌区≥0.60，小型灌区≥0.70，井灌区≥0.80，喷灌区、微喷灌区≥0.85，滴灌区≥0.90。
(2)万元工业增加值用水量：表征地区工业用水水平和效率的综合指标，也称工业用水定额，指一定时期内一定区域的工业总用水量与工业总增加值的比值。
新建工业项目：最低应以国际国内相同行业用水先进水平为参考，最高不高于当地万元工业增加值用水量，即投资项目建成后，当地万元增加值用水量应有所降低。
(3)单方水GDP产出量：表征地区用水投入产出效益的综合指标
单方水GDP产出量=GDP/总用水量(元/m3)
在投资项目水资源论证中要充分考虑投资项目对单方水GDP产出量的促进作用。
(4)单方水粮食产量：衡量单方水粮食生产效益的综合指标，也是粮食生产型灌区投资项目必须论证的核心指标之一。
3.水生态与环境评价指标 3项
(1)生态用水占水资源量比率
项目建设后生态用水占当地水资源量的比率不应低于建设前的比率，或者不低于当地生态系统生态需水量占水资源量的最低比率。
一定程度上反映了生态需水的满足程度，包括河道内生态需水满足程度和河道外生态需水满足程度。利用的水资源量不宜超过40%。
(2)污染入河量占纳污能力比率：污染物产生并排放进入水体的污染物数量与水功能区纳污能力的比值。
水功能区纳污能力：在满足水域功能要求的前提下，功能区水体所能容纳的最大污染物量，表征的是河流水体的环境容量，以吨/年表示。
在项目分析评价中，一方面应对投资项目的污染物产生与排放量进行充分测算;另一方面其排放总量与排放浓度应满足相关部门和行业规定、规划要求。
(3)污水处理率：经污水处理厂集中处理的废污水量占废污水排放总量的比率。
最低污水处理率的确定，与地区所处的水功能区、确定的污染物排放标准以及当时产生的污染物量有关。
考虑两方面：一是污水处理率应满足相关标准、要求或规划;二是所在区的纳污能力、污染物产生量、排放量和入河情况。
排放量和纳污能力之差即是需削减的污染量，结合污水排放量即可确定污水处理率。
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