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第十章 资源与环境可持续性评价
第四节 投资项目环境影响评价 ☆☆☆
环境影响评价：对建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。
环境影响评价的内容：项目工程分析、现状调查、影响预测、评价影响等。
一、工程分析
·是环境影响评价中分析项目建设环境内在因素的重要环节;
·是决定环境影响评价工作质量好坏的关键;
·是把握项目环境影响特点的重要手段。
(一)工程分析的总体要求
对全部项目组成和所有时段的全部行为过程的环境影响因素、环境影响特征、强度、方式进行分析。
项目组成：主体工程、辅助工程、配套(办公生活设施)工程、环保工程、储运工程。
施工阶段、运行阶段、服务期满三个阶段。
·所有建设项目均必须进行运行阶段的工程分析
·建设周期长、影响因素复杂及影响区域广的项目(如高速公路项目)需进行施工阶段的工程分析;
·个别建设项目由于运行期的长期影响或累积影响(如垃圾填埋场建设项目)会造成环境质量的变化，需进行服务期满的工程分析;
·不能忽略的是运行阶段非正常工况的工程分析(非正常工况是指生产运行阶段的开车、停车、检修、操作不正常或设备故障等，不包括事故)。
(二)工程分析的方法
类比分析法、物料平衡计算法、查阅资料法(资料复用)、实测法、实验法。
1.类比分析法：利用与拟建项目类型相同的现有项目的设计资料或实测数据，进行工程分析。
用单位产品的经验排污系数去计算污染物排放量
优缺点：时间长，需要投入工作量较大，但是所得结果比较准确，可信度高。
适用条件：评价工作等级较高、评价时间允许，且又有可参考的相同或相似的现有工程。
特点：分析对象与类比对象之间的相似性(工程一般特征的相似性、污染物排放特征的相似性、环境特征的相似性)。
2.物料平衡计算法
在建设项目产品方案、工艺路线、生产规模、原材料和能源消耗及治理措施确定的情况下，运用质量守恒定律核算污染物排放量，即生产过程中投入系统的物料总量必须等于产品数量和物料流失量之和。
这是用于计算污染物排放量的常规和最基本方法。
总物料衡算、有毒有害物料衡算、有毒有害元素物料衡算三个层次。
优缺点：以理论计算为基础，比较简单，所得数据相对可靠和准确。但有一定的局限性，不适用于所有的建设项目，尤其对于具有复杂化学反应的项目;在理论计算中的设备运行状况均按理想状态考虑，计算结果大多数情况下偏低，应根据实际情况进行修正以获得最大排放量。
3.查阅资料(资料复用)法：利用同类工程已有的环境影响评价资料或可行性研究报告等资料进行工程分析。
优缺点：非常简单，但所得到的数据准确性较难保证，只适用于评价等级较低的评价工作，或作为前两种方法的补充。
特点：一般不提倡使用，如果要用应说明资料来源、出处并进行核实计算。
二、环境影响的识别
(一)建设项目环境影响的概念
·涉及所有的环境问题
·可能是对环境造成危害的负面影响，也可能是正面影响。
·更加关注项目环境影响的经济意义：项目负面或正面环境影响对经济造成的费用或带来的效益。
(二)建设项目环境影响的程度
指建设项目的各种“活动”对环境要素的影响程度。
·环境影响的程度和显著性与拟建项目的“活动”特征、强度及相关环境要素的承载力有关
·环境影响识别的任务：区分、筛选出显著的、可能影响项目决策和管理的、需要进一步评价的主要环境影响(或问题)。
·按五个等级划分不利环境影响：极端不利、非常不利、中度不利、轻度不利、微弱不利。
| 极端不利 | 引起某个环境因子无法替代、恢复与重建的损失，永久的、不可逆的 |
| 非常不利 | 严重而长期的损害或损失，其代替、恢复和重建都非常困难和昂贵，并需要很长时间 |
| 中度不利 | 损害或损失，其代替、恢复和重建是可能的，但相当困难且可能要较高的代价，并需较长的时间 |
| 轻度不利 | 轻微损失或暂时性破坏，其再生、恢复与重建可以实现，但需要一定时间 |
| 微弱不利 | 暂时性破坏或受干扰，人类能够忍受的，环境的破坏或干扰能较快地自动恢复或再生，或者其代替与重建比较容易实现 |
(三)建设项目环境影响识别的基本任务
(四)识别的技术方法
1.技术要求
(1)识别时技术上考虑5个方面：
①项目的特性(如项目类型、规模等);
②项目涉及的当地环境特性及环境保护要求;
③识别主要的环境敏感区和环境敏感目标;
④从自然环境和社会环境两方面识别环境影响;
⑤突出对重要的或社会关注的环境要素的识别。
2.一般步骤
(1)首先需要判断拟建项目的类型，即拟建项目是污染型建设项目，还是非污染生态影响型建设项目。
(2)根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》中的若干规定和建议，对拟建项目对环境的影响进行初步识别。
3.技术方法
(1)清单法：将可能受开发方案影响的环境因子和可能产生的影响性质，用一张表格的形式罗列出来，从而进行识别的一种方法。
三种形式：简单型清单、描述型清单、分级型清单
| 简单型清单 | 一个可能受到影响的环境因子表，不作其他说明，可作定性的环境影响识别分析，但不能作为决策依据 | |
| 描述型清单 | 增加了环境因子如何度量的准则 | ①环境资源分类清单：受影响的环境要素先作简单划分，以突出有价值的环境因子 具有显著影响的环境因子作为后续评价的主要内容 |
| ②传统的问卷式清单：针对项目的各项“活动”和环境影响进行询问，说明影响程度、发生影响的条件及环境影响的方式 | ||
| 分级型清单 | 在描述型清单基础上又增加对环境影响程度进行分级 | |
某公路建设的环境影响的简单清单
| 可能受影响 的环境因子 |
可能产生影响的性质 | |||||||||
| 不利影响 | 有利影响 | |||||||||
| 短期 | 长期 | 可逆 | 不可逆 | 局部 | 大范围 | 短期 | 长期 | 显著 | 一般 | |
| 水生生态系统 | × | × | × | |||||||
| 森林 | × | × | × | |||||||
| 渔业 | × | × | × | × | ||||||
| 稀有及濒危物种 | × | × | × | |||||||
| 陆地野生生物 | × | × | ||||||||
| 空气质量 | × | × | ||||||||
| 路上运输 | × | × | ||||||||
| 社会经济 | × | × | ||||||||
| …… | ||||||||||
注：表中符号×表示有影响
(2)矩阵法：将清单中所列内容系统加以排列，把拟建项目的各项“活动”和受影响的环境要素组成一个矩阵，建立起直接的因果关系，以定性或半定量的方式说明拟建项目的环境影响。
由清单法发展而来的，不仅具有影响识别功能，还有影响综合分析评价功能。
该方法又分为相关矩阵法和表格矩阵法。
①相关矩阵法：列出各阶段的各项“活动”以及可能受影响的环境要素，构造矩阵，确定各项“活动”和环境要素及环境因子的相互作用关系。
②表格矩阵法：一张由许多方格组成的网格表。
横轴列出建设项目可供选择的各种建设方案或活动，竖轴列出各建设方案可能影响的自然环境、经济、社会与文化和土地利用规划等方面的环境因素。
在每一个小方格中，填写某一建设方案(或特定活动)对某个特定因素的影响。一般权重值列在右边第一列。
(3)其他识别方法
叠图法(包括手工叠图法和GIS支持下的叠图法)：用一系列的环境、资源图件叠置来识别、预测环境影响，标示环境要素、不同区域的相对重要性，以及表征对不同区域和不同环境要素的影响。用于涉及地理空间较大的建设项目，如“线型”影响项目(公路、铁路、管道等)和开发项目。
网络法：采用因果关系分析网络来解释和描述拟建项目的各项“活动”和环境要素之间的关系。除了具有相关矩阵法的功能外，还可以识别间接影响和累积影响。
三、环境现状调查
环境现状调查包括污染源调查、自然环境调查与社会环境调查等内容。
(一)环境现状调查的原则和方法
1.环境现状调查的原则
(1)根据环境特点，结合各单项因子环境影响评价的工作等级，确定各环境要素的现状调查范围。
(2)首先收集现有资料，再进行现场调查和测试。
(3)对环境中与评价项目有密切关系的部分，应做到全面、详细，应有定量的数据并作出分析或评价;对一般自然环境与社会环境的调查，应根据实际情况决定调查内容。
2.环境现状调查方法三种方法
| 调查方法 | 优点 | 缺点 |
| 收集资料 | 应用范围广、收效大，比较节省人力、物力和时间 | 只能获得第二手资料，往往不全面，不能完全符合要求，需要补充其他方法 |
| 现场调查 | 直接获得第一手的数据和资料 | 工作量大，需占用较多的人、物和时间，有时还可能受季节、仪器设备条件的限制 |
| 遥感方法 | 整体上了解一个区域的环境特点，人类无法到达地区的地表环境情况 | 不十分准确，不宜用于微观环境状况的调查，一般只用于辅助性调查 |
(二)污染源调查与评价
1.普查与详查
(1)详查：排放量大，影响范围广泛、危害严重的重点污染源。(深入现场，实地调查，核实数据，必要监测)
(2)普查：非重点污染源。(对调查时间、方法、标准都要作出规定并采取统一表格)
2.污染源评价：把标准各异、量纲不同的污染源和污染物的排放量，通过一定的数学方法变成一个统一的可比较值，从而确定主要的污染物和污染源。
等标污染负荷与等标污染负荷比。
(1)等标污染负荷
3.主要污染物的确定
按污染物等标污染负荷的大小排列，从大到小计算累计百分比，将累计百分比大于80%的污染物列为主要污染物。
4.主要污染源的确定
将污染源按等标污染物负荷排列，计算累计百分比，将累计百分比大于80%的污染源列为主要污染源。
方法的局限性：
容易造成一些毒性大、在环境中容易积累的污染物排不到主要的污染物类之中。
应作全面的考虑和分析，最后确定主要的污染源和主要的污染物。
(三)自然环境现状调查
1.地理位置
2.地质：若建设项目规模较小且与地质条件无关时，地质现状可不叙述;评价矿山及其他与地质条件密切相关的建设项目的环境影响时详细叙述;一些特别有危险的地质现象，应加以说明。
3.地形地貌
4.气候与气象
5.地面水环境
是否进行地面水(包括海湾)环境的单项环境影响评价。
6.地下水环境
7.土壤与水土流失
8.动、植物与生态：若建设项目规模较小，又不进行生态影响评价时，这一部分可不叙述。
9.噪声：一般可不叙述
10.社会经济：人口、工业与能源、农业与土地利用、交通运输
11.文物与“珍贵”景观
12.人群健康影响：当建设项目规模较大且拟排污染物毒性较大时，应进行一定的人群健康调查。
四、环境影响预测
(一)投资建设项目环境影响预测方法
数学模式法、物理模型法、类比调查法和专业判断法
| 方法 | 优缺点 | 使用条件 |
| 数学模式法 | 能给出定量的预测结果，但需一定的计算条件和输入必要的参数、数据 | 要注意模型的应用条件 |
| 物理模型法 | 定量化程度较高，再现性好，能反映比较复杂的环境特征，但需要有合适的试验条件和必要的基础数据，且制作复杂的环境模型需要较多的人力、物力和时间投入 | 在无法利用数学模式法预测而又要求预测结果定量精度较高时 |
| 类比调查法 | 预测结果属于半定量性质 | 由于评价工作要求时间较短等原因，无法取得足够的参数、数据，无法使用前两种方法时 |
| 专业判断法 | 定性地反映建设项目的环境影响 | 某些环境影响很难定量估测，或由于评价时间过短等原因无法采用上述三种方法时 |
(二)环境影响预测的时段及内容
1.环境影响预测的时段
·所有建设项目均应预测生产运行阶段的正常排放和不正常排放两种情况的环境影响。
·大型建设项目，当其建设阶段的影响程度较重，且影响时间较长时，应进行建设阶段的影响预测。
·矿山开发、垃圾填埋场等建设项目，应预测项目服务期满后的环境影响。
·应考虑环境系统对外来影响的自净能力：影响的自净能力最差的时段和影响的自净能力一般的时段。如果评价时间较短，评价工作等级又较低时，可以只预测环境对影响自净能力最差的时段。
2.项目环境影响预测的范围
分析预测范围的大小、形状等取决于评价工作的等级、工程和环境的特性。一般情况下，预测范围等于或略小于现状调查的范围。
在预测范围内应布设适当的预测点。
3.项目环境影响预测的内容
重点是对能代表评价项目的各种环境质量参数变化的预测。
·一类是常规参数：反映该评价项目的一般质量状况;
·一类是特征参数：反映该评价项目与建设项目有联系的环境质量状况。
各评价项目应预测的环境质量参数的类别和数目与评价工作等级、工程和环境的特性及当地的环保要求有关。
五、环境治理 ☆
(一)环境治理措施
1.制定环境治理方案的原则
·反映不同污染源和排放污染物的性质特点，所采用的技术和设备满足先进性、适用性、可靠性等的要求;
·符合发展循环经济的要求，提出回收处理和再利用方案;
·污染治理效果应能满足达标排放的有关政策法规要求;
·项目环境影响的监测、控制方案能够满足环境管理的要求。
(二)环境治理方案的优化比选
方案比选主要评价4项内容：
·技术水平对比
·治理效果对比
·管理及监测方式对比
·环境效益对比：将环境治理保护所需投资和环保设施运行费用与所得的收益进行对比分析，并将分析结果作为方案比选的重要依据。
(三)项目环境影响评价
在投资项目审批或核准、备案阶段，依法对水土保持、保护环境事项进行报建审批。
结合环境质量标准、污染物排放标准、总量控制标准及有关环境保护的各类行业标准、职业安全及卫生健康标准、认证认可标准等。
六、应对全球气候变化
今后五年，中国单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量将分别下降23%、15%、18%。
七、水土保持方案评价与审批☆☆
(一)水土保持方案评价的作用
1.实现合理利用水土资源，预防和治理水土流失、改善生态环境。
2.项目可行性研究报告审批或项目核准、备案重要的报建条件：审批制项目在报送可行性研究报告前;核准制项目在提交项目申请书前;备案制项目在办理备案手续后、项目开工前。
3.项目优化场址(线位)方案的重要条件之一。
(二)水土保持方案评价的主要内容
1.评价的范围
·凡征占地面积在1公顷以上或者挖填土石方总量在1万立方米以上的开发建设项目，应当编报水土保持方案报告书;
·其他开发建设项目应当编报水土保持方案报告表。
建设项目的初步设计，依据水土保持方案，编制水土保持篇章，落实水土流失防治措施和投资概算。
2.水土保持方案报告书的主要内容：
(1)方案编制总则
(2)建设项目地区概况
(3)生产建设过程中水土流失预测
(4)水土流失防治方案
(5)水土保持投资估(概)算及效益分析
(6)方案实施和保证措施
(三)水土保持方案评价文件的审批
水土保持方案必须先经水行政主管部门审查和批准，开发建设单位或者个人方可办理土地使用、环境影响评价审批、项目立项审批或者核准(备案)等其他有关手续。
项目单位必须严格按照水行政主管部门批准的水土保持方案进行设计、施工。项目工程竣工验收时，必须由水行政主管部门同时验收水土保持设施。
八、项目环境影响评价☆☆☆
(一)建设项目环境影响评价的分类管理
1.规定
(1)可能造成重大环境影响的，应编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价;
(2)可能造成轻度环境影响的，应编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价;
(3)对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应填报环境影响登记表。
注意：跨行业、复合型建设项目，其环境影响评价类别按其中单项等级最高的确定。
2.环境敏感区的界定
建设项目所处环境的敏感性质和敏感程度是确定建设项目环境影响评价类别的重要依据。
环境敏感区：各级各类自然、文化保护地，以及对某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域。
三类区域
(二)工作等级
1.环境影响评价工作等级的划分
单项环境影响评价(不同环境要素)
各单项影响评价划分为一级、二级、三级3个工作等级。
一般建设项目的环境影响评价包括1个以上的单项影响评价，每个单项影响评价的工作等级不一定相同。
2.工作等级的划分依据：项目工程特点、所在地区的环境特征，相关法律法规。
3.不同等级的环境影响评价要求
·一级评价最详细，对单项环境要素的环境影响进行全面、详细和深入的评价，需采用定量化计算。
·二级评价较详细，对单项环境要素的重点环境影响进行较为详细、深入的评价，需采用定量化计算和定性描述。
·三级评价较简略，进行一般评价，采用定性描述。
4.工作等级的调整：调整的幅度不应超过一级。
(三)建设项目环境影响评价的内容☆☆☆
1.建设项目环境影响报告书的内容：至少7个内容
(1)建设项目概况;
(2)建设项目周围环境现状;
(3)建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估;
(4)建设项目环境保护措施及其技术、经济论证;
(5)建设项目对环境影响的经济损益分析;
(6)对建设项目实施环境监测的建议;
(7)环境影响评价的结论。
应补充内容：
·风险评价
·公众参与
·总量控制
·清洁生产和循环经济
·水土保持方案
2.环境影响报告表的内容
建设项目基本情况;项目所在地自然环境社会环境简况;环境质量状况;主要环境保护目标;评价适用标准;工程内容及规模;与项目有关的原有污染情况及主要环境问题;建设项目工程分析;项目主要污染物产生及预计排放情况;环境影响分析;建设项目拟采取的防治措施及预期治理效果;结论与建议。
3.环境影响登记表的内容
一般由建设单位自行填写，包括四个表：
·项目基本情况;
·项目地理位置示意图和平面布置示意图;
·周围环境概况和工艺流程与污染流程;
·项目排污情况及环境措施简述。
(四)建设项目环境影响评价文件的审批
1.报批程序
报有审批权的环境保护行政主管部门审批;
有行业主管部门的，其报告书或报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。
2.审查要求☆
(1)是否符合环境保护相关法律法规。
(2)是否符合国家产业政策和清洁生产标准或要求。
(3)建设项目选址、选线、布局是否符合区域、流域规划和城市总体规划。
(4)项目所在区域环境质量是否满足相应环境功能区划和生态功能区划标准或要求。
(5)拟采取的污染防治措施能否确保污染物排放达到排放标准，满足污染物总量控制要求;拟采取的防治措施能否有效预防和控制放射性污染。
(6)拟采取的生态保护措施能否有效预防和控制生态破坏。
3.报批时限
审批制建设项目，应当在报送可行性研究报告前报批环境影响评价文件;
核准制建设项目，应当在提交项目申请报告前报批环境影响评价文件;
备案制建设项目，应当在办理备案手续后和开工前报批环境影响评价文件。
4.分级审批
(1)国务院环境保护行政主管部门负责审批的项目：
·核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目;
·跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目;
由国务院审批或核准、由国务院授权有关部门审批或核准、由国务院有关部门备案的对环境可能造成重大影响的特殊性质的建设项目。
(2)当建设项目可能造成跨行政区域的不良环境影响，有关环境保护行政主管部门对该项目的环境影响评价结论有争议的，其环境影响评价文件由共同的上一级环境保护行政主管部门审批。
(3)环境保护部可以将部分审批权限，委托给该项目所在地的省级环境保护部门;环境保护部负责监督，并对后果承担法律责任。
4.重新报批和重新审核
经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批。
自批准之日起超过五年方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核。
【考试题型】
1.下列属于环境影响因素识别的技术方法的是( )。
2.国家对建设项目环境保护实行分类管理，关于环境影响评价分类和环境敏感区的说法，正确的是( )。
3.下列关于建设项目环境影响评价文件的说法，错误的是( )。
九、规划环境影响评价
(一)规划环境影响评价的适用范围和责任主体
1.适用范围
| 类别 | 具体范围 | 编写文件 |
| 综合性规划 | 土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划 | 环境影响篇章或说明 |
| 专项规划 | 指导性规划（发展战略） | |
| 工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划 | 规划草案报批审批前编写环境影响报告书 |
2.责任主体
由规划编制机关编制或者组织规划环境影响评价技术机构编制。
规划编制机关应当对环境影响评价文件的质量负责。
(二)规划环境影响评价的技术依据和内容
1.技术依据☆
《规划环境影响评价技术导则总纲》
(1)评价原则：全程互动、一致性、整体性、层次性、科学性
(2)评价范围：整个规划周期;规划区域、规划实施影响的周边地域，特别是可能影响环境敏感区、重点生态功能区等重要区域。
(3)评价工作流程：
①规划纲要编制阶段;
②规划研究阶段;
③规划编制阶段;
④规划上报审批前，应完成规划环境影响报告书(规划环境影响篇章或说明)的编写与审查，并提交给规划编制机关。
2.规划环境影响评价的内容☆☆☆
(1)规划概述
(2)规划协调性分析
(3)现状调查与评价
(4)环境影响识别与评价指标体系构建
(5)环境影响预测与评价
(6)规划方案综合论证和优化调整建议
(7)环境影响减缓对策和措施
还应包括确定跟踪评价、公众参与等内容。
(三)规划环境影响评价的公众参与
对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的专项规划，应公开征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书的意见。
1.公开的环境影响报告书的主要内容：
规划概况、规划的主要环境影响、规划的优化调整建议和预防或者减轻不良环境影响的对策与措施、评价结论。
2.公众参与的方式：调查问卷、座谈会、论证会、听证会等形式。
·对于政策性、宏观性较强的规划，参与的人员以规划涉及的部门代表和专家为主;
·对于内容较为具体的开发建设类规划，参与的人员还应包括直接环境利益相关群体的代表。
(四)规划环境影响评价的审查☆☆
1.文件报审
·报送审批综合性规划草案和专项规划中的指导性规划草案时，应当将环境影响篇章或者说明作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关。
·在报送审批专项规划草案时，应当将环境影响报告书一并附送规划审批机关审查。
·未编写的要求其补充，未补充的不予审批。
2.规划环境影响报告书的审查内容
(1)基础资料、数据的真实性;
(2)评价方法的适当性;
(3)环境影响分析、预测和评估的可靠性;
(4)优化调整建议及预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的合理性和有效性;
(5)公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明的合理性;
(6)环境影响评价结论的科学性。
发现规划存在重大环境问题的，审查小组应当提出不予通过环境影响报告书的意见;发现规划环境影响报告书质量存在重大问题的，审查小组应当提出对环境影响报告书进行修改并重新审查的意见。
3.规划环境影响报告书的审查效力
·规划审批机关在审批专项规划草案时，应当将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据。
·已经进行环境影响评价的规划包含具体建设项目的，规划的环境影响评价结论应当作为建设项目环境影响评价的重要依据，建设项目环境影响评价的内容可以根据规划环境影响评价的分析论证情况予以简化。
(五)规划环境影响评价的跟踪评价
对环境有重大影响的规划，规划编制单位及时组织跟踪评价，评价结果报告规划审批机关，通报环境保护等有关部门。
1.跟踪评价的内容：
·实际产生的环境影响与评价文件预测可能产生的环境影响之间的比较分析和评估;
·规划实施中所采取的……对策和措施有效性的分析和评估;
·公众对规划实施所产生的环境影响的意见;
·跟踪评价的结论。
2.规划实施过程中产生重大不良环境影响的，编制机关应当及时提出改进措施，向审批机关报告，并通报环境保护等有关部门。
3.环境保护主管部门发现规划实施过程中产生重大不良环境影响的，应当及时进行核查。经核查属实的，向规划审批机关提出采取改进措施或者修订规划的建议。
4.规划审批机关在接到规划编制机关的报告或者环境保护主管部门的建议后，应当及时组织论证，并根据论证结果采取改进措施或者对规划进行修订。
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