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第十一章 社会评价
第一节 概述
一、社会评价的概念和特点
(一)社会评价的概念
社会评价是对建设项目中的社会因素、社会事项及其产生的影响进行评价的一种方法。
……调查、收集与项目相关的社会资料和数据，识别各种社会因素、利益相关者和可能出现的各种社会事项，分析项目可能产生的社会影响、社会问题和社会风险，提出……的措施，编制社会管理措施方案，并在项目实施过程中监测和评估项目社会效果的实现程度，……。
(二)社会评价的特点 ☆☆
1.宏观性和长期性
社会发展目标包括经济增长目标、国家安全目标、人口控制目标、减少失业和贫困目标、环境保护目标等，涉及经济、社会、生活的方方面面。
宏观体现在：各种可能的影响因素，正面、负面，直接、间接;应该是全面的、宏观的。
长期体现在：考虑中期和远期发展要求和规划。
2.目标的多重性和复杂性
层次的多重性：国家、地方、社区不同层次，宏观分析与微观分析相结合。
从各个层面、多个领域、不同角度综合考察社会生活与项目之间的相互关系和影响，通常采用多目标综合评价方法。
3.评价标准的差异性
难以使用统一的量纲、指标和标准来计算，不同行业不同地区评价结果差异明显;影响因素有的可以定量，更多的难以定量。
二、社会评价的目的、作用和适用范围 ☆☆☆
(一)社会评价的目的
目的：判断投资项目社会发展目标实现的可行性，评价项目建设和运营活动对社会发展目标所做出的贡献和影响。
宏观层面和项目层面两个层面。
| 宏观层面5个 | 项目层面5个 |
| ·满足人们的基本社会需求 ·增强地方的参与程度 ·实现经济和社会的稳定、持续和协调发展 ·减少或避免项目建设和运行可能引起的社会问题 ·促进不同地区之间的公平协调发展 |
·制定一个能够切实完成项目目标的机制和组织模式 ·保证项目收益在不同利益相关者之间的公平分配 ·预测潜在风险并分析减少负面社会影响的对策措施 ·提出项目设计方案改进建议 ·增强项目所在地区居民有效参与项目建设和管理，促进项目效果可持续性 |
(二)社会评价的作用(3个)
·有利于经济发展目标与社会发展目标协调一致，防止单纯追求项目经济效益。
·有利于项目所在地区利益协调一致，减少社会矛盾和纠纷，促进社会稳定。
·有利于避免或减少项目建设和运营的社会风险，提高投资效益。
(三)社会评价的适用范围
并不要求所有项目都进行社会评价
主要针对：①社会因素复杂、②社会影响久远、③社会矛盾突出、④社会风险较大、⑤社会问题较多的项目。
具体类型：引发大规模移民征地的项目(交通、供水、采矿和油田项目)，以及具有明显社会发展目标的项目(扶贫项目、区域性发展项目和社会服务项目)。
评价流程：首先进行初步社会评价，然后根据初步评价的结果，判断是否需要进行详细社会评价。
1.初步社会评价：在初步可行性研究(项目建议书)阶段进行，大致了解……基本情况，识别主要影响因素，着眼于分析判断负面的社会因素，粗略地预测可能出现的情况及其对项目的影响程度，以定性描述和分析为主。
2.详细社会评价：重大投资项目在可行性研究(项目申请书)阶段，在初步社会评价的基础上，进一步研究与项目相关的社会因素和社会影响程度，详细论证风险程度，系统评价社会影响。采用定量和定性分析相结合的方法。
需要进行详细社会分析的项目特征：8个
(1)所在地区居民无法从以往的发展项目中受益或历来处于不利地位;
(2)存在比较严重的社会、经济不公平等现象;
(3)存在比较严重社会问题;
(4)面临大规模企业结构调整，并可能引发大规模的失业人口;
(5)可预见到项目会产生重大负面影响;
(6)项目活动会改变当地人口行为方式和价值观念;
(7)公众参与对项目成功实施和效果可持续性十分重要;
(8)评价人员对项目影响群体和目标群体的需求、对项目地区发展的制约因素缺乏足够的了解。
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