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第十一章 社会评价
第二节 社会评价的内容
一、社会评价的主要内容 ☆☆☆
社会调查、社会分析、社会管理方案制定三项主要内容。
(一)社会调查
社会评价的过程，实质上是以收集到的社会信息为基础，对相关信息资料调查、整理和分析的过程。
项目不同阶段社会评价重点的不同，所需的社会信息资料也有所不同。
1.四类社会信息
A类：一般统计信息;
B类：为制定目标和方案需要的有关因果关系及动态趋势的信息;
C类：项目监督与评价所需的受项目影响人群信息;
D类：项目社会影响评价所需的基线信息。
2.项目不同阶段的社会评价投入及所需信息
| 项目周期不同阶段 | 社会评价投入 | 所需主要信息 |
| 项目立项 | 识别项目目标群体、确定项目影响范围 | A类、B类 |
| 项目方案制订与评估阶段 | 设计参与机制、进行社会可行性分析 | A类、B类 |
| 项目实施及监测评价阶段 | 受益者分析、社区参与 | C类 |
| 项目后评价 | 社会影响评价 | D类 |
(二)社会分析
研究项目的实施目标及影响，通过人口因素、社会经济因素、社会组织、社会政治背景和利益相关者需求的系统调查，分析评价社会影响和风险，消除或缓解不利社会影响。
包括项目的社会影响分析、社会互适性分析、社会风险分析和社会可持续性分析等方面
1.社会影响分析
包括经济层面(收入、支出、就业、消费)和社会层面(文化、教育、卫生……)，9个因素：
·对所在地居民收入及其分配的影响;
·对居民生活水平和生活质量的影响;
·对居民就业的影响;
·对不同利益相关者的影响;
·对弱势群体利益的影响;
·对当地基础设施、社会服务容量和城市化进程的影响;
·对所在地文化、教育、卫生的影响;
·对所在地少数民族风俗习惯和宗教的影响;
·对所在地区文化遗产的影响。
2.社会互适性分析(3种因素)
能否为……所接纳，以及……支持程度，考察项目与当地社会环境的相互适应关系。
·分析预测与项目直接相关的不同利益相关者对项目建设和运营的态度及参与程度，选择促进成功的参与方式，对可能阻碍项目存在与发展的因素提出防范措施。
·所在地社会组织的态度，哪些方面、多大程度上对项目予以支持和配合：当地政府、当地居民。
·所在地社会环境、文化状况能否适应……需要。
3.社会风险分析(3类风险因素)
对可能影响项目的各种社会因素进行识别和排序，选择影响面大、持续时间长、容易导致较大矛盾的社会因素进行预测，分析可能出现这种风险的社会环境和条件。
·移民安置及受损补偿问题
·民族矛盾、宗教问题
·弱势群体支持问题
4.社会可持续性分析(3类因素)
是对项目生命周期的总体发展的分析。
·社会效果可持续性分析：社会效果包括减缓贫困、促进社会公平、促进社会性别公平、促进少数民族发展、促进文化遗产保护、提高弱势群体社会保障与社会福利水平等。
·项目受益者对社会可持续性的影响分析
·项目受损者对社会可持续性的影响分析
(三)社会管理方案制定
是社会评价的重要成果，是对项目实施阶段的社会行动、措施及其保障条件的总体性安排。
目的：强化项目的正面社会影响，化解项目的负面社会影响，使项目社会效果可持续，社会风险可控。
社会管理方案包括利益加强计划、负面影响减缓计划、利益相关者参与计划和社会监测评估计划。
1.利益加强计划
正面效果，采取积极鼓励、强化的具体措施，并尽可能加以扩大和促进效果的持续发挥。
2.负面影响减缓计划
先通过工程方案优化减少项目负面影响，之后从政策、制度、机制、机构、资金、程序、人员等方面予以妥善安排，减少、缓解负面影响，控制社会风险。
3.利益相关者参与计划
应重点关注主要利益相关者以及对主要利益相关者参与有影响的关键社会因素，提出参与项目规划、设计、……的适当形式和方法。参与计划包括：
·在项目规划、设计、建设、运营阶段的参与计划
·项目信息公开计划与沟通、反馈机制
·申诉机制
4.社会监测评估计划(5个方面)
·监测与评估程序
·跟踪监测与评估指标体系：居民对项目建设影响的投诉数量和内容，业务能力培训人次，年度主要环境指标等。
·监测方案
·突发事件应急预案
·社会监测评估的报告制度
二、项目不同阶段社会评价的工作重点 ☆
1.项目前期阶段
(1)项目建议书阶段的社会评价：对项目的社会因素进行初步的分析评价，判断项目社会可行性和可能面临的社会风险。
(2)项目可行性研究(项目申请书)阶段的社会评价：详细社会评价，全面深入地分析社会效益与影响、相互适应性，……，规避社会风险。
作用：将社会变量纳入项目方的设计过程，并从社会层面论证项目的可行性，编制社会管理、征收补偿方案等。
2.项目准备阶段
结合项目建设的准备情况，对前期阶段完成的评价结论作进一步的分析和修正。
3.项目实施阶段
对已经发生的影响和相关反应作出分析，并对未来的变化进行预测。
4.项目运营阶段
对实际发生的影响进行分析，了解掌握项目……造成的实际影响及发展趋势，判断受影响群体的真实反应。
注意：
运营阶段的社会评价，是项目后评价的重要组成部分，评价的结果应成为后续类似项目决策的参考依据。
三、社会评价中特硃关注的弱势群体分析 ☆
弱势群体有贫困人口、女性、少数民族和非自愿移民
| 贫困 | 产生的缓解贫困效果和运营导致的次生贫困影响：给贫困群体带来的影响和社会风险；参与协商机制；沟通、申诉机制 | 重点在前期阶段和准备阶段 |
| 性别 | 确定社会性别目标，确定参与方式，优化项目设计方案，进行社会性别规划，提出在项目实施中建立性别敏感的监测指标的建议 | |
| 少数民族 | 制定关于少数民族发展的政策，提出减缓负面影响和扩大正面影响的措施，提出使少数民族参与项目并从中受益的方案 | |
| 非自愿移民 | 提出有针对性的社会管理措施建议，在制定征收补偿方案和实施中予以考虑 | |
四、不同行业项目的社会评价特点 ☆
不同行业、不同类型的项目，社会评价的内容及重点明显不同，应重视不同行业项目社会评价的特点。
1.城市交通项目
2.城市环境项目
3.能源项目
4.农村发展项目
5.水利项目
6.自然资源保护项目
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