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贯彻落实党的十九届五中全会精神奋力推进法治中国首善之区建设
访北京市司法局党委书记苗林
编者按
今年6月至9月，司法部法治宣传中心与人民网共同创办“司法厅局长访谈”专栏，先后以“不忘初心 司法为民”和“法治政府建设——行政执法三项制度”为主题，推出两季共9期系列访谈节目，各方面反响良好。从今天开始，我们继续推出本年度第三季司法厅局长访谈节目。本季节目以“学习贯彻党的十九届五中全会精神”为主题，邀请了北京市司法局党委书记苗林、山西省司法厅厅长薛永辉、山东省司法厅厅长王玉君、湖南省司法厅厅长范运田、重庆市司法局局长张德宽、甘肃省司法厅厅长牛纪南参加访谈。今天推出的是对北京市司法局党委书记苗林的访谈：《贯彻落实党的十九届五中全会精神 奋力推进法治中国首善之区建设》。
记者：您好，苗林书记，欢迎您来到司法厅局长访谈节目。党的十九届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，请问北京市司法行政系统在学习贯彻党的十九届五中全会精神上有哪些认识和思考?
苗林：深入学习贯彻党的十九届五中全会精神是当前首都司法行政系统重要的政治任务，北京市司法局党委及时对学习贯彻全会精神进行部署，迅速形成了深入学习全会精神和以全会精神统筹深化全局工作的热潮。在学习过程中，特别注重发挥处以上领导干部的示范领学和头雁效应，提出“四个一”的要求。即都要制定一个学习计划，参加不少于十个单元的集中学习;都要做一次宣讲，我和李富莹局长同时走上讲台，分别为全市政法系统领导干部学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的十九届五中全会精神专题研讨班全体学员，以及市司法局正处职干部政治轮训班、基层党组织负责人培训班全体学员和局机关全体干部授课;都要结合各自工作，主持一个调研课题;都要撰写一篇学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的十九届五中全会精神心得体会。
通过深入学习宣传贯彻，全系统不断加深了对北京司法行政工作发展形势和职责任务的认识，将以“四个深刻认识，四个进一步把握”擘画新蓝图、开创新局面。一是深刻认识新发展成就，振奋精神，增强做好各项工作的自信心和使命感;二是深刻认识新发展背景，变中寻机，增强应对挑战的机遇意识和风险意识;三是深刻认识新发展阶段特征和要求，审时度势，明确工作方位和行动坐标;四是深刻认识新发展目标，明确任务，开辟工作新局面;五是进一步把握新发展主题，坚持创新驱动，高质量做好法律服务和法治保障工作;六是进一步把握新发展底线，坚持总体国家安全观，全力推进更高水平的平安中国建设;七是进一步把握新发展根本目的，坚持共建共治共享，切实提升人民群众的获得感幸福感安全感;八是进一步把握新发展保证，坚持党的领导，提高领导能力，确保上级决策部署有效落实。
记者：党的十九届五中全会对推进全面依法治国提出了新的更高的要求，北京要建设法治中国首善之区，北京市司法局有什么具体思路和举措吗?
苗林：北京市司法局肩负着市委全面依法治市委员会办公室的工作职责，我们要以习近平法治思想为根本遵循，立足首都功能定位，结合北京“十四五”发展规划和2035年远景目标，强化法治在首都安全和发展中的引领、规范和保障作用，为建设法治中国首善之区作出更大贡献。
一是要继续发挥“统”的优势。在规划引领上，以更高站位强化全面依法治市顶层设计，积极推动出台依法治市工作规划、法治政府建设实施意见、“八五”普法规划，强化对全市法治建设的统筹引领;在组织架构上，充分发挥北京依法治市组织体系的特有优势，加强对5个小组的统筹协调，强化市委对依法治市工作的绝对领导;在制度机制上，总结固化原有13项制度建设成效，不断健全适应新时代发展的制度规范，推动全面依法治市工作更加科学、全面。
二是要凝聚“合”的力量。准确把握委员会办公室职能定位，坚持在市委依法治市委的统一领导下，践行以人民为中心的发展思想，有效整合全市各方面资源和力量，有效推动党委、人大、政府、政协机关，以及司法机关和群团组织形成强大合力，集思广益、协同建设，全力为首都“四个中心”建设、京津冀协同发展、优化营商环境、疫情防控常态化等重点、中心工作提供坚强的法治保障。
三是要彰显“谋”的智慧。继续利用好首都丰富的“法智”资源，加大新时代法治人才培养力度，充分发挥这种“外脑”优势，进一步加强调查研究，开门问策、群策群力，提出更多更好的意见建议，共同为市委科学依法决策提供法治支撑。
记者：党的十九届五中全会提出要“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”，北京地位特殊，对平安建设的要求肯定更高，在这方面，北京市司法局有什么具体举措吗?
苗林： 抓好“平安北京”建设是首都司法行政机关的第一位政治责任，我们要主动适应首都社会治理现代化的要求，注重“三个转变”，即从注重事后处置向事前预防转变，从关注解决具体事件向标本兼治、重在治本转变，从被动维护稳定向主动构建稳定转变，切实发挥司法行政职能作用，在更高的起点上全面深化平安北京、和谐北京建设。
一是要坚持总体国家安全观，确保政治更安全。坚持以政治安全为根本，紧抓可能影响国家政治安全的风险点，主动对标“十四五”规划，对标首都群众对平安的新期待，突出建党一百周年、冬奥会等重大时间节点服务保障，把握北京超大城市特征和治理规律，统筹发展和安全两件大事，全力以赴保安全、护稳定、促发展，为建设国际一流的和谐宜居之都创造安全稳定的社会环境。
二是要维护首都社会大局稳定，确保社会更安定。新时代司法行政工作在防范化解风险、确保社会和谐稳定中“治未病，早治病”的预防作用更加突出。要充分发挥人民调解“第一道防线”作用，充分发挥基层和各类行专调解组织作用，健全多元纠纷化解机制，开展诉源治理，积极打造新时代“枫桥经验”升级版，引导群众通过法治途径解决矛盾纠纷;要充分发挥仲裁、公证、行政裁决、行政复议防范风险维护稳定“第二道防线”作用，形成纠纷化解合力;要充分发挥律师参与调解的“第三道防线”作用，积极开展诉调对接，深入推进律师参与调解工作，不断提高司法确认效率，引导更多的民商事纠纷以非诉讼的方式解决。
三是要坚持以人民为中心，确保人民更安宁。坚持立法为民，在立法上“合民意、顺民心”;坚持执法为民，在执法上“维民利、惠民心”;坚持复议为民，在复议上“解民忧、聚民心”;坚持公共法律服务为民，在服务上“应民需、暖民心”，不断满足人民群众的获得感幸福感安全感。
记者：党的十九届五中全会强调，要推动高质量发展、构建新发展格局，为迈向“十四五”新发展阶段明确了主攻方向，北京司法行政系统在服务保障首都高质量发展上能够发挥哪些作用?
苗林：法治兴，则国家兴。法治建设是经济社会高质量发展的必然要求和重要保障，推进高质量发展、构建新发展格局，必须充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。立足司法行政职能，服务首都高质量发展我们考虑重点做好以下四方面工作：
一是更好发挥行政立法引领作用。增强首都意识，适应首都发展需要，加强立法研究，坚持开门立法、科学立法、民主立法，切实提高立法质量，推动形成适应首都高质量发展的地方法律规范体系。
二是全面提升首都行政执法效能。充分发挥执法协调监督职能，立足全市行政执法实践，不断探索提高行政法律法规执行力的途径和方法，切实将制度优势转化为高质量发展的动能。
三是大力营造尊法学法守法用法的社会氛围。切实发挥市委全面依法治市委员会守法普法协调小组职能作用，深入学习宣传以宪法为核心、以民法典为重点的各项法律法规，增强全体市民群众尊法学法守法用法意识，不断提升首都普法与依法治理水平。
四是积极推进首都高端法律服务。在做好基本公共法律服务的同时，紧紧围绕首都构建高精尖经济结构、构建开放型经济格局的目标，加快律师、公证、鉴定、仲裁等法律服务行业发展，深化行业创新改革，推进对外交流合作，健全走出去、请进来的制度机制，打造高端法律服务的北京品牌。
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