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为交通运输工程安全和质量提供人才支撑——聚焦交通运输工程监理工程师职业资格制度
近日，住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、人力资源和社会保障部联合印发《监理工程师职业资格制度规定》和《监理工程师职业资格考试实施办法》，监理工程师职业资格制度增设了交通运输工程专业，标志着公路水运工程监理工程师资格纳入了国家职业资格制度体系。
监理工程师职业资格制度有哪些新规定新特点?对从业人员的职业发展将带来哪些影响?带着这些问题，记者采访了业内相关人士。
证书含金量更高更权威
交通建设具有点多、线长、面广的特点，跨省市、跨地区，建设周期长、投资大，涉及专业多、施工条件复杂等。监理工程师身处交通建设一线，是工程质量的保障者、安全监管的承担者和风险隐患的排查者。在交通运输部职业资格中心公路职业资格处副处长陈班雄看来，这支队伍对保障交通运输工程质量和安全至关重要，他们既是疫情防控期间有序精准推动公路水运工程开工复工的重要力量，更是加快建设交通强国的重要人力资源保障。
记者了解到，国家监理工程师职业资格制度的实施，为跨行业执业创造了条件。湖北省交通运输厅工程质量监督局总工程师卢柯介绍，比如航电枢纽本身包含大坝工程、航道工程等，但一些关键节点水利和水运监理配合并不理想，从长远看收窄了监理的职业通道，影响了人才全面发展。
四部委共同印发《规定》和《办法》，正是落实国家职业资格目录要求、合力攻坚的工作成果。陈班雄认为，交通运输工程监理工程师纳入国家职业资格制度体系，有助于拓宽职业通道、提升职业地位、增强职业归属感、促进人才全面发展。
有近30年监理从业经验的安徽省交通建设工程质量监督局教授级高工倪良松表示：“纳入国家职业资格制度体系后，证书更有含金量、更权威，管理更规范，有助于人才综合发展和使用。”
“四部委共同印发《规定》和《办法》，最显著的特点就是‘统一’，具体体现在统一大纲、统一考试、统一管理。”山西交科公路工程咨询监理有限公司总经理赵宝军说，特别是考试大纲设置了基础科目和专业科目，考试难度有所提高，证书的含金量也因此提高，可使建设工程监理专业技术人员更好地履行工程全过程咨询的职责，进而提升监理单位整体能力，塑造中国监理品牌。
考取资格证即可认定为中级职称
《规定》第二十六条明确，专业技术人员取得监理工程师职业资格，可认定其具备工程师职称，并可作为申报高一级职称的条件，这是本次改革后监理工程师职业资格制度的一大特点。这项举措，实现了监理工程师职业资格制度与职称制度衔接，对于从业人员特别是一线监理专业技术人员是个利好。
记者了解到，当前监理从业人员学历层次参差不齐，初级职称比例较高。在《规定》出台之前，没有中级职称就没有资格参加监理工程师考试，在一定程度上增加了一线监理从业人员的考试难度。
“对于基层监理从业人员来说，《规定》一方面降低了考试门槛，另一方面由于考取监理工程师职业资格证书即可认定为中级职称，参加考试的积极性将会提高。”卢柯说，基层监理专业技术人员素质的提升，将有助于交通运输行业品质工程建设。
“《规定》的这项举措，给刚毕业的大学生吃下一颗‘定心丸’，无需担心初入职场时扎根监理一线写论文评职称的难题。”陈班雄认为，从长远看可以吸引更多优秀人才，进而促进监理专业技术人员队伍整体素质提升。
记者了解到，本次改革后监理工程师职业资格制度还有三个特点：明确了统一制度、分业管理的原则;体现了综合性和专业性相结合的特点;落实了“互联网+政务服务”的要求。各部门分工负责监理工程师职业资格制度的实施与监管，交通运输部负责交通运输工程专业，住房和城乡建设部负责土木建筑工程专业，水利部负责水利工程专业。监理工程师职业资格考试全国统一大纲、统一命题、统一组织，设置基础科目和专业科目。各部门按照职责分工建立监理工程师注册管理信息平台，保持通用数据标准统一，监理工程师可获得职业资格电子证书和注册电子证书，实现注册、执业、信用信息的互通共享。
面向未来，在交通运输部职业资格制度领导小组的领导下，部职业资格中心将加快构建要素齐全、功能完善、作用明显的交通运输工程监理工程师职业资格制度体系，让职业资格证书真正成为从业人员职业能力的证明、市场配置人力资源的载体和政府加强事中事后监管的有效手段。
继续教育必不可少
记者了解到，本次改革对监理工程师遵纪守法、恪守道德等方面提出了更加严格的要求，保障监理工程师专业技术人员队伍的高素质，主要从三个方面加强监理工程师的执业管理。
一是加强信用管理，各部门按照职责分工建立健全监理工程师诚信体系，制定相关规章制度或从业标准规范，并指导监督信用评价工作。对此，卢柯建议：“优化相关制度设计，让信用评价在投标等环节更好地发挥作用。”
二是规范执业行为，监理工程师不得同时受聘于两个或两个以上单位执业，不得允许他人以本人名义执业，严禁“证书挂靠”。
三是压实主体责任，监理工程师依据职责开展工作，在本人执业活动中形成的工程监理文件上签章，并承担相应责任。通过对职业资格的管理强化对从业人员的管理，通过对从业人员的管理压实安全质量主体责任。
根据相关规定，取得监理工程师注册证书的人员，应接受继续教育，更新专业知识，提高业务能力。“通过考试取得证书进而获得中级职称，对从业人员只是一个起点，后期的继续教育必不可少。”北京兴通工程咨询有限公司原总经理顾新民认为，从现实情况看，许多从业人员毕业后就从事监理，没有参与设计、施工的经验，导致技术能力受限，在职业发展后期转岗转行较为困难。他建议：“在制度实施中，要严格执行继续教育、技术培训等工作。”
东南大学江苏华宁工程咨询有限公司教授级高级工程师、总经理章剑青也建议，各单位加强内部轮岗，设计、监理、施工岗位轮换，对公司对个人都有好处。
值得一提的是，《规定》施行之前取得的公路水运工程监理工程师资格证书效用不变。已取得公路水运工程监理工程师资格证书的人员，可以不再考取新证，注册执业和继续教育也不受影响。
考试成绩周期由3年调整为4年
记者了解到，本次改革坚持以人为本、优化报考条件，适当延长了考试成绩有效期，由原来的3年一个周期调整为4年，考生只要在连续的4个考试年度内通过全部考试科目，即可取得监理工程师职业资格证书。
据了解，该项考试每年举行一次，有《建设工程监理基本理论和相关法规》《建设工程合同管理》《建设工程目标控制》《建设工程监理案例分析》4个科目。已经取得公路水运工程监理工程师资格证书的人员，参加考试时可免考《建设工程监理基本理论和相关法规》和《建设工程合同管理》。根据人力资源和社会保障部考试计划，今年监理工程师职业资格考试将在9月5日和6日举行。部职业资格中心正在协调，力争交通运输工程专业如期开考。有关监理工程师职业资格考试的具体事项，以人力资源和社会保障部人事考试中心发布的通知为准。
新冠肺炎疫情发生以来，部职业资格中心统筹推进疫情防控和交通运输职业资格工作，积极创新工作方法，避免人员聚集。如采用电话、视频、互联网等非现场接触方式安排工作，避免人员聚集带来的交叉感染风险;通过函审和视频会议，做好考试大纲和考试用书编写以及试题征集等工作，考试准备工作平稳有序;依托交通职业资格网及“全国交通运输工程监理工程师管理服务平台”，为从业人员线上开通网络继续教育，取得了良好的效果。
下一步，部职业资格中心将大力推进“减证便民”，进一步服务好从业人员。在考试报名和注册管理中实行告知承诺制，推行减环节、减证明、不跑腿、不见面“两减两不”服务，方便从业人员足不出户办理业务。在线核验从业人员身份、学历、社保数据等信息，对从业人员出现隐瞒真实情况、提供虚假承诺等行为，将记入全国交通运输从业人员信用数据库，实施失信联合惩戒。
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