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第五章 建设工程监理组织
第一节 建设工程监理委托方式及实施程序
一、建设工程监理委托方式
建设工程可采用平行承发包、施工总分包、工程总承包等组织管理模式。
在不同建设工程组织管理模式下，可选择不同的建设工程监理委托方式。
(一)平行承发包模式下工程监理委托方式
平行承发包模式中，各设计单位、各施工单位、各材料设备供应单位之间的关系是平行关系。
优点：有利于缩短工期、控制质量，也有利于建设单位在更广范围内选择施工单位。
缺点：合同数量多，会造成合同管理困难;工程造价控制难度大，表现为：
一是工程总价不易确定，影响工程造价控制的实施;
二是工程招标任务量大，需控制多项合同价格，增加了工程造价控制难度;
三是在施工过程中设计变更和修改较多，导致工程造价增加。
在建设工程平行承发包模式下，建设工程监理委托方式有以下两种主要形式：
1.业主委托一家工程监理单位实施监理
要求被委托的工程监理单位应具有较强的合同管理与组织协调能力，总监理工程师应重点做好总体协调工作，加强横向联系。
2.建设单位委托多家工程监理单位实施监理
各工程监理单位之间的相互协作与配合需要建设单位进行协调。缺少一个对建设工程进行总体规划与协调控制的工程监理单位。
(二)施工总承包模式下建设工程监理委托方式
优点：施工合同数量比平行承发包模式更少，有利于建设单位的合同管理，减少协调工作量;总包合同价可较早确定，有利于控制工程造价;有利于工程质量控制;有利于总体进度的协调控制。
缺点：建设周期较长;施工总承包单位的报价可能较高。
(三)工程总承包模式下建设工程监理委托方式
这种模式发包的工程也称“交钥匙工程”。工程总承包模式如图5-7所示。
优点：建设单位的合同关系简单，组织协调工作量小。由于工程设计与施工由一个承包单位统筹安排，一般能做到工程设计与施工的相互搭接，有利于控制工程进度，可缩短建设周期。通过统筹考虑工程设计与施工，可以从价值工程或全寿命期费用角度取得明显的经济效果，有利于工程造价控制。
缺点：合同条款不易准确确定，容易造成合同争议。合同数量虽少，但合同管理难度一般较大，造成招标发包工作难度大;由于承包范围大，介入工程项目时间早，工程信息未知数多，总承包单位要承担较大风险;由于有工程总承包能力的单位数量相对较少，建设单位择优选择工程总承包单位的范围小;工程质量标准和功能要求不易做到全面、具体、准确，“他人控制”机制薄弱，使工程质量控制难度加大。
二、建设工程监理实施程序和原则
(一)建设工程监理实施程序
1.组建项目监理机构
组建项目监理机构时，总监理工程师应依据监理大纲和监理合同。
2.进一步收集建设工程监理有关资料
(1)反映工程项目特征的有关资料。主要包括：批文、规划、可行性研究报告或设计任务书、工程项目地形图、工程勘察成果文件、工程设计图纸等。
(2)反映当地工程建设政策、法规的有关资料。主要包括：关于工程建设报建程序的有关规定，当地关于拆迁工作的有关规定，当地有关建设工程监理的有关规定，当地关于工程建设招标投标的有关规定，当地关于工程造价管理的有关规定等。
(3)反映工程所在地区经济状况等建设条件的资料。主要包括：气象资料、工程地质及水文地质资料、与供水、供电、供热、供燃气、电信有关的可提供的容(用)量、价格等资料。
(4)类似工程项目建设情况的有关资料。主要包括：类似工程项目投资方面的有关资料，类似工程项目建设工期方面的有关资料，类似工程项目的其他技术经济指标等。
3.编制监理规划及监理实施细则
4.规范化地开展监理工作
建设工程监理工作的规范化体现在以下几个方面：
(1)工作的时序性。
(2)职责分工的严密性。
(3)工作目标的确定性。
5.参与工程竣工验收
6.向建设单位提交建设工程监理文件资料
7.进行监理工作总结
监理工作完成后，项目监理机构应及时从两方面进行监理工作总结。
(1)向建设单位提交的监理工作总结。
主要内容包括：
建设工程监理合同履行情况概述，监理任务或监理目标完成情况评价，由建设单位提供的供项目监理机构使用的办公用房、车辆、试验设施等的清单，表明建设工程监理工作终结的说明等。
(2)向工程监理单位提交的监理工作总结。
主要内容包括：
建设工程监理工作的成效和经验;建设工程监理工作中发现的问题、处理情况及改进建议。
(二)建设工程监理实施原则
建设工程监理单位受建设单位委托实施建设工程监理时，应遵循以下基本原则：
1.公平、独立、诚信、科学的原则;
2.权责一致的原则;
3.总监理工程师负责制的原则;
4.严格监理，热情服务的原则;
5.综合效益的原则;
6.实事求是的原则。
其中：
1.公平、独立、诚信、科学的原则
既要维护建设单位合法权益，也不能损害其他有关单位的合法权益。
独立是公平地开展监理活动的前提，诚信、科学是监理工作质量的根本保证。
2.权责一致的原则
工程监理单位履行监理职责、承担监理责任，需要建设单位授予相应的权力。
同样，工程监理单位应给予总监理工程师充分授权。
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