2020年监理工程师《合同管理》精讲讲义：第四章第二节

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第四章建设工程设计招标和材料采购招标

第二节材料设备采购招标

一、材料设备采购招标概述

分类	规定	评选要点	目标
买卖合同	大宗建筑材料或通用型批量生产中小设备（追求价格低）	投标人信誉、报价、交货期限	低价格
承揽合同	订购非批量生产的大型复杂机组设备、特殊用途大型非标准部件（追求性能好）	加工制造能力、安装、调试、保修、操作人员培训	性价比

二、材料、通用型设备采购招标文件主要内容

(一)采购招标的条件

(1)项目法人已经依法成立;

(2)按照国家有关规定应当履行项目审批、核准或者备案手续的，已经审批、核准或者备案;(3)有相应资金或者资金来源已经落实;(4)能够提出货物的使用与技术要求。

(二)划分合同包的基本原则*

建设工程所需的材料和中小型设备采购应按实际需要的时间安排招标，同类材料、设备通常为一次招标分期交货，不同设备材料可以分阶段采购。每次招标时，可依据设备材料的性质只发1个合同包或分成几个合同包同时招标。

投标的基本单位是合同包，投标人可以投1个或其中的几个合同包，但不能仅对1个合同包中的某几项进行投标。如果采购钢材招标，将钢筋供应作为一个合同包，其中包括Ф8、Ф12、Ф20、Ф22等型号，投标人不能仅投其中的某一项，而必须包括全部规格和数量供应的报价。

划分采购包的原则是：有利于吸引较多的投标人参加竞争以达到减低货物价格，保证供货时间和质量的目的。

【工程进度与供货时间的关系】*

分阶段招标的计划应以到货时间满足施工进度计划为条件，综合考虑分批次的交货时间、运输、仓储能力等因素。既不能延误施工的需要，也不应过早到货，以免支出过多保管费用及占用建设资金。

1.【2017年•单选题】关于建筑材料采购招标的说法，错误的是()。

A.同类材料可以一次招标分期交货，投标人对应供货总量报价

B.不同材料分几个合同包一次招标，投标人可自主选择一个或几个合同包报价

C.一个合同包内含有几种类型的材料，允许投标人只针对其一种类型材料报价

D.不同材料可以分阶段招标，投标人仅针对本次招标报价

2.【2016年•单选题】制定工程材料设备采购招标工作方案时，分阶段招标的计划应以()为关键约束条件。

A.最大限度减少资金时间价值

B.到货时间满足施工进度计划

C.采购资金落实到位情况

D.保证库存周期最短

3.【2014年•单选题】材料设备采购招标中，划分采购合同包的原则是()。

A.符合采购资金的到位计划和周转计划，充分考虑计划实施的风险

B.有利于吸引较多投标人参加竞争，减低价格，保证供货质量和时间

C.充分考虑供货的市场价格浮动，减少价格波动对采购成本的影响

D.全面考虑供货、仓储和运输能力，减少运输损耗，提高仓储能力

(三)通用型设备采购招标资格审查通常情况下，对投标人资格的审查有以下几个方面：(1)具有独立订立合同的能力。

(2)在专业技术、设备设施、人员组织、业绩经验等方面具有设计、制造、质量控制、经营管理的相应资格和能力。

(3)具有完善的质量保证体系。

(4)业绩良好。有相同或相近设备(或材料)的供货业绩及运行经验，在安装调试运行中未发现重大设备质量问题或已有有效改进措施。

(5)有良好的银行信用和商业信誉等。

4.【2017年•多选题】通常情况下，通用型设备采购招标资格审查，对投标人资格的具体要求主要有()。

A.具有独立订立合同的能力

B.业绩良好

C.具有完善的质量保证体系

D.有利于投标竞争

E.在专业技术、设备设施、人员组织、业绩经验等方面具有设计、制造、质量控制、经营管理的相应资格和能力

(四)评标

建设工程项目材料设备采购招标评标的特点是，不仅要看报价的高低，还要考虑招标人在货物运抵现场过程中可能要支付的其他费用，以及设备在评审预定的寿命期内可能投人的运营、管理费用的多少。

【注释】总价=设备报价+运杂费+运营期间费用如果投标人的设备报价较低但运营费用很高时，仍不符合以最合理价格采购的原则。

材料设备采购评标，一般采用评标价法或综合评估法，也可以将二者结合使用。

技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求统一的设备材料，一般采用经评审的最低投标价法进行评标。

技术复杂或技术规格、性能、技术要求难以统一的，一般采用综合评估法进行评标。【评标价法的适用】

5.【2018年·单选题】采用招标方式采购运行期内各种费用较高的通用成套设备，评标时的正确做法是()。

A.不宜将交货期作为评标内容

B.宜将报价最低者作为中标人

C.宜采用设备寿命周期成本为基础的评标价法

D.宜采用综合评价法

1.评标价法

以货币价格作为评价指标的评标价法，依据标的性质不同可以分为以下几类比较方法：

(1)最低投标价法

*采购简单商品、半成品、原材料，以及其他性能、质量相同或容易进行比较的货物时，仅以报价和运费作为比较要素，选择总价格最低者中标。

(2)综合评标法以投标价为基础，将评审各要素按预定方法换算成相应价格值，增加或减少到报价上形成评标价。采购机组、车辆等大型设备时，较多用这种方法。投标价之外还需考虑的因素通常包括：

1)运输费用。招标人可能额外支付的运费、保险费和其他费用。

2)交货期：早于规定时间，一般不给予优惠。因为施工还不需要时的提前到货，不仅不会使招标人获得提前收益，反而要增加仓储保管费和设备保养费。

3)付款条件：如增加预付款或前期阶段支付款，可以降低报价。

4)零配件和售后服务：以设备运行2年内各类易损备件的获取途径和价格来确定

5)设备性能、生产能力：如未达到要求的基准参数，则每种参数比基准参数降低1%时，在投标价上增加金额。

6.【2018年•单选题】某通用设备采购招标项目，采用经评审的最低投标价法进行评标时，则中标人应为()。

A.报价最低者B.评标得分最低者

C.评标得分最高者D.评标价最低者

7.【2017年•单选题】招标采购通用型设备时，采用综合评标价法评标，以报价为基础，按预定方法部分要素换算成一定价格的因素中，不应包括()。

A.运输费B.保险费

C.2年内易损件费D.售后服务费

8.【2017年•多选题】*关于材料设备采购评标的说法，正确的有()。

A.建设工程项目材料设备采购招标评标，不仅要看报价的高低，还要考虑招标人在货物运抵现场过程中可能要支付的其他费用

B.采购机组、车辆等大型设备时，较多用综合评估法

C.材料设备采购评标，只能从评标价法或综合评估法中任选一种方法进行评标，不得将两者结合使用

D.技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求统一的设备材料，一般采用经评审的综合评估法进行评标

E.技术复杂或技术规格、性能、技术要求难以统一的，一般采用最低投标价法进行评标

9.【2015年•单选题】通用型备采购招标评标中，对零配件及其售后服务的评审，应以设备运行()年内各类易损备件的获取途径和价格作为评审要素。

A.1B.2C.3D.4

(3)以设备寿命周期成本为基础的评标价法采购生产线、成套设备、车辆等运行期内各种费用较高的货物，评标时可预先确定一个统一的设备评审寿命期(短于实际寿命期)，然后再根据投标书的实际情况在报价上加上该年限运行期间所发生的各项费用，再减去寿命期末设备的残值。

这种方法是在综合评标价的基础上，进一步加上一定运行年限内的费用作为评审价格。这些以贴现值计算的费用包括：

1)估算寿命期内所需的燃料消耗费;

2)估算寿命期内所需备件及维修费用;

3)估算寿命期残值。

10.【模拟题·多选题】在材料设备采购招标中，最低投标价法，是()作为比较要素，选择总价格最低者中标。

A.材料设备的报价

B.运费

C.寿命期内所需的燃料消耗费

D.零配件费用

E.寿命期内的维修费用

本小节答案：1.C2.B3.B4.ABCE5.C6.D7.B8.AB9.B10.AB

2.综合评估法

按预先确定的评分标准，分别对各投标书的报价和各种服务进行评审记分。

(1)评审记分内容

主要内容包括：投标价格;运输费、保险费和其他费用的合理性;投标书中所报的交货期限;偏离招标文件规定的付款条件影响;备件价格和售后服务;设备的性能、质量、生产能力;技术服务和培训;其他有关内容。

(2)优缺点

综合评估法的好处是简便易行，评标考虑要素较为全面，可以将难以用金额表示的某些要素量化后加以比较。缺点是各评标委员独自给分，对评标人的水平和知识面要求高，否则主观随意性大。投标人提供的设备型号各异，难以合理确定不同技术性能的相关分值差异。

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