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第四章 建设工程监理招投标与合同管理
第一节 建设工程监理招标程序和评标方法
建设工程监理与相关服务可以由建设单位直接委托，也可以通过招标方式委托。但是，法律法规规定招标的，建设单位必须通过招标方式委托。因此，建设工程监理招投标是建设单位委托监理与相关服务工作和工程监理单位承揽监理与相关服务工作的主要方式。
建设工程监理合同管理是工程监理单位明确监理和相关服务义务、履行监理与相关服务职责的重要保证。
一、建设工程监理招标方式和程序
(一)建设工程监理招标方式
建设工程监理招标可分为公开招标和邀请招标两种方式。
1.公开招标
公开招标是指建设单位以招标公告的方式邀请不特定工程监理单位参加投标。
国有资金占控股或者主导地位等依法必须进行监理招标的项目，应当采用公开招标方式委托监理任务。公开招标的缺点是，准备招标、资格预审和评标的工作量大，因此，招标时间长，招标费用较高。
2.邀请招标
邀请招标是指建设单位以投标邀请书方式邀请特定工程监理单位参加投标，向其发售招标文件，按照招标文件规定的评标方法、标准，从符合投标资格要求的投标人中优选中标人，并与中标人签订建设工程监理合同的过程。
邀请招标属于有限竞争性招标，也称为选择性招标。采用邀请招标方式，建设单位不需要发布招标公告，也不进行资格预审(但可组织必要的资格审查)。
(二)建设工程监理招标程序
建设工程监理招标一般包括：招标准备;发出招标公告或投标邀请书;组织资格审查;编制和发售招标文件;组织现场踏勘;召开投标预备会;编制和递交投标文件;开标、评标和定标;签订建设工程监理合同等程序。
1.招标准备
建设工程监理招标准备工作包括：确定招标组织，明确招标范围和内容，编制招标方案等内容。
(1)确定招标组织。建设单位自身具有组织招标的能力时，可自行组织监理招标，否则，应委托招标代理机构组织招标。建设单位委托招标代理进行监理招标时，应与招标代理机构签订招标代理书面合同，明确委托招标代理的内容、范围及双方义务和责任。
(2)明确招标范围和内容。综合考虑工程特点、建设规模、复杂程度、建设单位自身管理水平等因素，明确建设工程监理招标范围和内容。
(3)编制招标方案。包括：划分监理标段、选择招标方式、选定合同类型及计价方式、确定投标人资格条件、安排招标工作进度等。
A.编制招标方案
B.组织投标资格预审
C.编制招标文件
D.组织施工现场踏勘
『正确答案』A
『答案解析』本题考查的是建设工程监理招标方式和程序。建设工程监理招标准备工作包括：确定招标组织，明确招标范围和内容，编制招标方案等内容。选项BCD，都属于招标工作正式开展之后的工作。都是参见教材P69～P70。
A.监理招标组织
B.监理标段划分
C.监理投标人条件
D.监理招标工作进度
E.监理招标程序
『正确答案』BCD
『答案解析』本题考查的是建设工程监理招标方式和程序。编制招标方案。包括：划分监理标段、选择招标方式、选定合同类型及计价方式、确定投标人资格条件、安排招标工作进度等。参见教材P69。
2.发出招标公告或投标邀请书
建设单位采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标公告必须通过一定的媒介进行发布。
投标邀请书是指采用邀请招标方式的建设单位，向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定工程监理单位发出的参加投标的邀请。
招标公告与投标邀请书应当载明：建设单位的名称和地址;招标项目的性质;招标项目的数量;招标项目的实施地点;招标项目的实施时间;获取招标文件的办法等内容。
3.组织资格审查
资格审查分为资格预审和资格后审两种。
(1)资格预审。资格预审是指在投标前，对申请参加投标的潜在投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面情况的审查。只有资格预审中被认定为合格的潜在投标人(或投标人)才可以参加投标。资格预审的目的是为了排除不合格的投标人，进而降低招标人的招标成本，提高招标工作效率。
(2)资格后审。资格后审是指在开标后，由评标委员会根据招标文件中规定的资格审查因素、方法和标准，对投标人资格进行的审查。
建设工程监理资格审查大多采用资格预审的方式进行。
二、建设工程监理评标内容和方法
工程监理单位不承担建筑产品生产任务，只是受建设单位委托提供技术和管理咨询服务。建设工程监理招标属于服务类招标，其标的是无形的监理服务，因此，建设单位在选择工程监理单位最重要的原则是基于能力的选择，而不应将服务报价作为主要考虑因素。有时甚至不考虑建设工程监理服务报价，只考虑工程监理单位的服务能力。
A.报价优先
B.基于制度的要求
C.技术优先
D.基于能力的选择
『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是建设工程监理评标内容和方法。建设单位在选择工程监理单位最重要的原则是基于能力的选择参见教材P70。
A.质量
B.报价
C.能力
D.方案
『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是建设工程监理评标内容和方法。建设单位在选择工程监理单位最重要的原则是基于能力的选择参见教材P70。
A.监理酬金
B.监理设备
C.监理人员
D.监理服务
『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是建设工程监理评标内容和方法。建设工程监理招标属于服务类招标，其标的是无形的监理服务参见教材P70。
(一)建设工程监理评标内容
建设工程监理评标办法中，通常会将下列要素作为评标内容：
(1)工程监理单位的基本素质
(2)工程监理人员配备
(3)建设工程监理大纲
(1)工程监理单位的基本素质。
包括：工程监理单位资质、技术及服务能力、社会信誉和企业诚信度，以及类似工程监理业绩和经验。
(2)工程监理人员配备
总监理工程师的综合能力和业绩是建设工程监理评标需要考虑的重要内容。
对工程监理人员配备的评价内容具体包括：项目监理机构的组织形式是否合理;总监理工程师人选是否符合招标文件规定的资格及能力要求;监理人员的数量、专业配置是否符合工程专业特点要求;工程监理整体力量投入是否能满足工程需要;工程监理人员年龄结构是否合理;现场监理人员进退场计划是否与工程进展相协调等。
(3)建设工程监理大纲
评标时应重点评审建设工程监理大纲的全面性、针对性和科学性。
1)建设工程监理大纲内容是否全面，工作目标是否明确，组织机构是否健全，工作计划是否可行，质量、造价、进度控制措施是否全面、得当，安全生产管理、合同管理、信息管理等方法是否科学，以及项目监理机构的制度建设规划是否到位，监督机制是否健全等。
2)建设工程监理大纲中应对工程特点、监理重点与难点进行识别。在对招标工程进行透彻分析的基础上，结合自身工程经验，从工程质量、造价、进度控制及安全生产管理等方面确定监理工作的重点和难点，提出针对性措施和对策。
3)除常规监理措施外，建设工程监理大纲中应对招标工程的关键工序及分部分项工程制定有针对性的监理措施;制定针对关键点、常见问题的预防措施;合理设置旁站清单和保障措施等。
(4)试验检测仪器设备及其应用能力。
(5)建设工程监理费用报价。
A.全面性
B.程序性
C.针对性
D.科学性
E.创新性
『正确答案』ACD
『答案解析』本题考查的是建设工程监理评标内容和方法。评标时应重点评审建设工程监理大纲的全面性、针对性和科学性。参见教材P71。
(二)建设工程监理评标方法
建设工程监理评标通常采用综合评标法，即：通过衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，对技术、企业资信、服务报价等因素进行综合评价从而确定中标人。
根据具体分析方式不同，综合评标法可分为定性综合评估法和定量综合评估法两种。
1.定性综合评估法
定性综合评估法是对投标人的资质条件、人员配备、监理方案、投标价格等评审指标分项进行定性比较分析、全面评审，综合评议较优者作为中标人，也可采取举手表决或无记名投票方式决定中标人。
定性综合评估法的特点是不量化各项评审指标，简单易行，能在广泛深入地开展讨论分析的基础上集中各方面观点，有利于评标委员会成员之间的直接对话和深入交流，集中体现各方意见，能使综合实力强、方案先进的投标单位处于优势地位。缺点是评估标准弹性较大，衡量尺度不具体，透明度不高，受评标专家人为因素影响较大，可能会出现评标意见相差悬殊，使定标决策左右为难。
A.能减少评标过程中的相互干扰
B.能增强评标的公正性
C.能集中体现各方面的意见
D.能增加评标的透明度
『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是建设工程监理评标内容和方法。定性综合评估法的特点是不量化各项评审指标，简单易行，能在广泛深入地开展讨论分析的基础上集中各方面观点，有利于评标委员会成员之间的直接对话和深入交流，集中体现各方意见，能使综合实力强、方案先进的投标单位处于优势地位。参见教材P72。
2.定量综合评估法
定量综合评估法又称打分法、百分制计分评价法。通常是在招标文件中明确规定需量化的评价因素及其权重，评标委员会根据投标文件内容和评分标准逐项进行分析记分、加权汇总，计算出各投标单位的综合评分，然后按照综合评分由高到低的顺序确定中标候选人或直接选定得分最高者为中标人。
定量综合评估法是目前我国各地广泛采用的评标方法，其特点是量化所有评标指标，由评标委员会专家分别打分，减少了评标过程中的相互干扰，增强了评标的科学性和公正性。需要注意的是，评标因素指标的设置和评分标准分值或权重的分配，应能充分评价工程监理单位的整体素质和综合实力，体现评标的科学、合理性。
A.可减少评标过程中的相互干扰
B.可增强评标的科学性
C.可增强评标委员之间的深入交流
D.可集中体现各个评标委员的意见
E.可增强评标的公正性
『正确答案』ABE
『答案解析』本题考查的是建设工程监理评标内容和方法。定量综合评估法特点是量化所有评标指标，由评标委员会专家分别打分，减少了评标过程中的相互干扰，增强了评标的科学性和公正性。参见教材P72。
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