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第四章 建设工程监理招投标与合同管理
第一节 建设工程监理招标程序和评标方法
建设工程监理与相关服务可以由建设单位直接委托，也可以通过招标方式委托。但是，法律法规规定招标的，建设单位必须通过招标方式委托。因此，建设工程监理招投标是建设单位委托监理与相关服务工作和工程监理单位承揽监理与相关服务工作的主要方式。
建设工程监理合同管理是工程监理单位明确监理和相关服务义务、履行监理与相关服务职责的重要保证。
一、建设工程监理招标方式和程序
(一)建设工程监理招标方式
建设工程监理招标可分为公开招标和邀请招标两种方式。
1.公开招标
公开招标是指建设单位以招标公告的方式邀请不特定工程监理单位参加投标。
国有资金占控股或者主导地位等依法必须进行监理招标的项目，应当采用公开招标方式委托监理任务。公开招标的缺点是，准备招标、资格预审和评标的工作量大，因此，招标时间长，招标费用较高。
2.邀请招标
邀请招标是指建设单位以投标邀请书方式邀请特定工程监理单位参加投标，向其发售招标文件，按照招标文件规定的评标方法、标准，从符合投标资格要求的投标人中优选中标人，并与中标人签订建设工程监理合同的过程。
邀请招标属于有限竞争性招标，也称为选择性招标。采用邀请招标方式，建设单位不需要发布招标公告，也不进行资格预审(但可组织必要的资格审查)。
(二)建设工程监理招标程序
建设工程监理招标一般包括：招标准备;发出招标公告或投标邀请书;组织资格审查;编制和发售招标文件;组织现场踏勘;召开投标预备会;编制和递交投标文件;开标、评标和定标;签订建设工程监理合同等程序。
1.招标准备
建设工程监理招标准备工作包括：确定招标组织，明确招标范围和内容，编制招标方案等内容。
(1)确定招标组织。建设单位自身具有组织招标的能力时，可自行组织监理招标，否则，应委托招标代理机构组织招标。建设单位委托招标代理进行监理招标时，应与招标代理机构签订招标代理书面合同，明确委托招标代理的内容、范围及双方义务和责任。
(2)明确招标范围和内容。综合考虑工程特点、建设规模、复杂程度、建设单位自身管理水平等因素，明确建设工程监理招标范围和内容。
(3)编制招标方案。包括：划分监理标段、选择招标方式、选定合同类型及计价方式、确定投标人资格条件、安排招标工作进度等。
【2015-19】下列工作中，属于招标准备工作的是( )。
A.编制招标方案
B.组织投标资格预审
C.编制招标文件
D.组织施工现场踏勘
『正确答案』A
『答案解析』本题考查的是建设工程监理招标方式和程序。建设工程监理招标准备工作包括：确定招标组织，明确招标范围和内容，编制招标方案等内容。选项BCD，都属于招标工作正式开展之后的工作。都是参见教材P69～P70。
【2014-63】建设工程监理招标方案中需要明确的内容有( )。
A.监理招标组织
B.监理标段划分
C.监理投标人条件
D.监理招标工作进度
E.监理招标程序
『正确答案』BCD
『答案解析』本题考查的是建设工程监理招标方式和程序。编制招标方案。包括：划分监理标段、选择招标方式、选定合同类型及计价方式、确定投标人资格条件、安排招标工作进度等。参见教材P69。
2.发出招标公告或投标邀请书
建设单位采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标公告必须通过一定的媒介进行发布。
投标邀请书是指采用邀请招标方式的建设单位，向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定工程监理单位发出的参加投标的邀请。
招标公告与投标邀请书应当载明：建设单位的名称和地址;招标项目的性质;招标项目的数量;招标项目的实施地点;招标项目的实施时间;获取招标文件的办法等内容。
3.组织资格审查
资格审查分为资格预审和资格后审两种。
(1)资格预审。资格预审是指在投标前，对申请参加投标的潜在投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面情况的审查。只有资格预审中被认定为合格的潜在投标人(或投标人)才可以参加投标。资格预审的目的是为了排除不合格的投标人，进而降低招标人的招标成本，提高招标工作效率。
(2)资格后审。资格后审是指在开标后，由评标委员会根据招标文件中规定的资格审查因素、方法和标准，对投标人资格进行的审查。
建设工程监理资格审查大多采用资格预审的方式进行。
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