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第十一章 社会评价
第五节 社会稳定风险分析☆☆
一、概念
项目单位在组织开展重大项目前期工作时，应当对社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。
·社会稳定风险分析应当作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章。
·对特别重大和敏感的项目可单独编制社会稳定风险分析报告。
·社会稳定风险分析(评估)作为社会评价体系的组成部分，是在社会影响分析和社会风险分析基础上，从负面影响角度进行深入和细化分析。
二、社会评价与社会稳定风险分析的关系 ☆
1.两者关系密切
·理论体系相同
·分析方法一致
·工作过程和内容相似
2.两者的差异
社会评价：预测评价正面影响和负面影响
社会稳定风险分析：主要针对态度为非支持时，存在的负面社会风险。
(1)社会分析角度的差异：比较全面——负面影响
(2)功能管理的差异：评价体系的一个组成部分，对项目管理功能无强制性要求——更强调社会管理功能(同时满足项目管理要求、社会管理功能)。
(3)报告编写的差异：内容宽泛，指标不规范——依据明确，过程清晰，指标体系基本完善。
三、社会稳定风险分析的主要内容 ☆
包括风险调查、风险识别、风险估计、风险防范与化解措施制定、落实风险防范措施后的风险等级判断等五项。
1.风险调查：后续内容的基础
合法性、合理性、可行性、可控性
2.风险识别：全面、全程查找并分析可能引发社会稳定风险的各种风险因素(工程风险因素和项目与社会互适性风险因素)。
3.风险估计
找出主要风险因素，剖析引发风险的直接和间接原因，采用定性与定量相结合的方法估计出主要风险因素的风险程度，预测和估计可能引发的风险事件及其发生概率。
4.风险防范与化解措施制定
阐述采用的策略，明确风险防范、化解的目标，提出落实措施的责任主体、协助单位、防范责任和具体工作内容，明确风险控制的节点和时间，控制在可接受的水平。
5.落实风险防范措施后的风险等级判断
拟建项目的社会稳定风险等级可分为高、中、低。
·高风险：大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。
·中风险：部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。
·低风险:多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。
四、社会稳定风险分析的组织实施 ☆
(一)实施主体
·项目单位委托具有相应资质的工程咨询机构开展。
·政府部门指定评估主体(一般由具有评估经验和资质的工程咨询机构承担)。
·当地政府部门出具项目社会稳定风险审查意见。
(二)工作程序
(1)任务委托
(2)制定工作方案
(3)调查研究
(4)分析研究
(5)编制社会稳定风险分析报告(篇章)
(6)评估和使用社会稳定风险分析报告(篇章)
五、社会稳定风险分析报告的编写 ☆☆☆
(一)编写要求
·客观公正、方法适用、分析全面、措施可行、结论可信，确保取得实效。
·遵循社会稳定风险分析程序(从简;单独)。
·编制适合本地固定资产投资项目社会稳定风险分析的指标体系、评判标准等;各行业管理部门可结合行业特点，制定相应的分析篇章编制大纲。
(二)编写要点
1.项目概况
2.编制依据
3.风险调查
4.风险识别
5.风险估计
6.风险防范和化解措施
7.采取风险防范和化解措施后的风险等级
8.风险分析结论
8.风险分析结论
(1)拟建项目主要的风险因素;
(2)主要的风险防范、化解措施;
(3)拟建项目风险等级;
(4)落实风险防范、化解措施的有关建议;
(5)项目稳定风险应急预案、风险管理联动机制等建议。
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